Brownfield e fotovoltaico: perché il futuro del solare italiano passa dalle aree dismesse
Il paradosso italiano
A fine 2025 in Italia ci sono 43,5 GW di fotovoltaico installato. Per raggiungere i target del PNIEC entro il 2030 ne servono circa altri 36, da costruire in cinque anni.
Allo stesso tempo, l’opinione pubblica ha alzato la pressione sul tema del consumo di suolo, i Comuni bloccano frequentemente anche dove non potrebbero, le autorizzazioni si sono fatte più selettive.
Dove si mettono, allora, questi 36 GW?
La risposta è scritta nei testi normativi più recenti. Va letta con attenzione.
Il quadro normativo
Il DL Agricoltura 63/2024, convertito in legge nel luglio dello stesso anno, ha chiuso il fotovoltaico a terra sulle aree agricole, salvo eccezioni esplicite. Le eccezioni sono il punto.
L’articolo 5 elenca le tipologie di sito che restano accessibili: cave e miniere dismesse, discariche chiuse e ripristinate, aree industriali, commerciali e artigianali (incluse le fasce di 500 metri attorno a esse), siti ferroviari e autostradali e relative pertinenze.
La Legge 4/2026 sull’agrivoltaico ha rafforzato il concetto. Per le aree idonee i tempi autorizzativi sono ridotti di circa un terzo, la manutenzione ordinaria è assimilata, la qualifica di idoneità è oggi un riconoscimento normativo e non un’interpretazione locale.
É importante notare che la qualifica di area idonea non estingue gli obblighi residui del sito. Una cava dismessa rimane soggetta agli obblighi di ripristino ambientale anche dopo l’installazione di un impianto fotovoltaico. Una discarica chiusa rimane sotto i protocolli di monitoraggio post-mortem. Lo stesso vale per le bonifiche residue di aree industriali contaminate. Il fotovoltaico si aggiunge, non sostituisce, gli adempimenti ambientali.
Il patrimonio italiano di brownfield
In Italia ci sono oltre 14.000 cave dismesse, censite a vario titolo da regioni, province e fonti di settore. Vi si aggiungono migliaia di discariche chiuse, in buona parte già nei piani provinciali di gestione dei rifiuti urbani. E un patrimonio difficilmente quantificabile ma diffuso in ogni regione di aree industriali abbandonate, capannoni in disuso, piazzali asfaltati ex artigianali.
La distribuzione non è omogenea: il Nord ha una concentrazione maggiore di siti industriali dismessi, il Centro-Sud di cave (estrazione di inerti, marmo, tufo, calcare). Le ex discariche sono distribuite su tutto il territorio. Ogni sito ha una storia diversa e va valutato per intero prima ancora di calcolare i kilowatt installabili.
Questo patrimonio coprirebbe, in larga parte, il fabbisogno residuo italiano di fotovoltaico a terra al 2030, senza toccare un solo ettaro di seminativo.
Cosa serve davvero per progettare su brownfield
Un impianto utility-scale su area degradata richiede competenze che non si improvvisano. Sono quelle che separano un progetto bancabile da uno che si ferma in autorizzazione, o peggio, in cantiere.
- La caratterizzazione del sito viene per prima. Su una cava significa rilievi geotecnici approfonditi (i versanti possono avere comportamenti diversi dai terreni vergini) e geochimici (residui di lavorazione, polveri minerali, drenaggi acidi). Su una discarica significa indagini sui materiali interrati e sul biogas residuo. Su un’area industriale significa screening della contaminazione del suolo e delle acque sotterranee.
- I vincoli di ripristino restano attivi. Per le cave, l’obbligo di ripristino morfologico previsto dall’autorizzazione estrattiva non decade. Vanno conciliati ripristino e installazione, spesso integrandoli in un unico piano d’opera. Per le discariche, il monitoraggio del percolato e del biogas continua per anni dopo la chiusura, e le strutture fotovoltaiche non devono interferire con i sistemi di captazione.
- Le fondazioni sono un capitolo a parte. Su un terreno non vergine, le infissioni standard a vite o a battitura possono incontrare strati eterogenei, ostacoli, livelli di compattazione variabile. Spesso si lavora con fondazioni speciali, plinti superficiali, zavorre, o con un mix di soluzioni studiato sul singolo settore di impianto.
- Il dialogo con gli enti (come ARPA, Soprintendenza, autorità che hanno in carico il sito storico) va impostato prima della progettazione esecutiva, non al momento del cantiere.
Il bilancio finale è favorevole per chi sa gestire questa complessità. Il cronoprogramma di pre-development è più lungo del fotovoltaico greenfield, ma l’iter autorizzativo accelerato e l’assenza di opposizione locale compensano ampiamente.
Il caso Trissino
Trissino, provincia di Vicenza. Undici ettari di un’ex discarica diventeranno un impianto fotovoltaico bifacciale da 14.000 moduli. Un terreno che per decenni nessuno aveva più voluto, e che oggi tornerà a produrre valore senza essere strappato all’agricoltura locale.
Il progetto ha richiesto un percorso autorizzativo articolato, condotto in dialogo con la Soprintendenza, ARPA Veneto e il Comune. Le strutture sono state dimensionate sui vincoli di un suolo che ha già una sua storia chimica e morfologica. Il piano di mantenimento dei sistemi di monitoraggio della discarica resta attivo per tutta la durata dell’impianto.
È un caso di studio utile non per le sue dimensioni, ma per il metodo. Le stesse competenze sono replicabili su cave dismesse, ex aree industriali e siti analoghi in ogni regione italiana.
Cosa cambia per chi vuole investire o cedere un terreno
Per i proprietari di cave esaurite, discariche chiuse o aree industriali in disuso, il quadro normativo del 2026 apre una possibilità nuova: monetizzare un asset che fino a ieri era un costo (di custodia, di ripristino, di sorveglianza). Le richieste di valutazione su questi siti stanno aumentando, e con esse la concorrenza tra sviluppatori.
Per i fondi infrastrutturali e per gli sviluppatori che cercano pipeline italiana, le aree brownfield rappresentano la quota maggioritaria delle opportunità autorizzabili nei prossimi cinque anni. La selezione del sito, prima ancora del finanziamento, è oggi una variabile competitiva.
